建设社会主义新农村的20字方针：生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
2006年5月20日至5月26日是福建省举办的一年一度的科技活动周。今年科技活动周的主题是：“自主创新，建设海西”，突出自主创新，服务海峡西岸经济区建设和社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，解决农村环境污染问题已成为当务之急。
目前，我国农村的经济建设和城镇化发展虽然较快，但环境基础设施建设和管理仍然严重滞后，“垃圾围村庄，臭水满河塘”成为一些农村环境的真实写照。新农村必须要有新环境，农村没有天蓝、水清、村绿、整洁的环境，再富裕的乡村也称不上社会主义新农村！这种富裕不仅不能持久，而且还会贻害子孙后代。
在科技活动周来临之际，福建省环境科学学会和本报共同推出环保科普专版，以期大家都来关心社会主义新农村新环境的建设。
深入思考——
农村不是世外桃源
改革开放以来，我国农村经济社会发生了深刻变化，取得了举世瞩目的成就。然而，农村环境状况却不容乐观。去过农村的人都见过这样的场景：生活垃圾和秸秆堆放在村边、田头、路旁，生活污水直接渗入地下、直排沟渠和水塘。村边的水塘７０年代“淘米洗菜”，８０年代“游泳灌溉”，９０年代“垃圾覆盖”，现在已是“生态破坏”。“垃圾围村庄，臭水满河塘”成为一些农村环境的真实写照。
还有更严重的环境污染：乡镇工业布局不当，工业污染严重；农业生产方式落后，面源污染凸现；综合利用滞后，畜禽养殖污染突出；农用化学品使用不当，土壤污染日趋严重等等。
据统计，目前我国农村每年产生２５００万吨的生活污水大部分直接排放，每年有１．２亿吨生活垃圾露天随意堆放，每年畜禽排放粪便总量达２５亿吨，全国已遭受污染的耕地面积为２０００万公顷，约占耕地总面积的１／６，目前仍有１．９亿农民饮用水水质不合格。
这些环境问题产生的直接恶果是：危害人民群众的身体健康，使得一些地区各类疾病明显上升，癌症等高危病频发；制约了当地农村经济的健康发展，许多地方因工业污染、污水灌溉，加上农药、化肥过量施用导致土壤污染，进而污染农作物，使粮食、蔬菜品质下降、减产甚至绝收；影响农村社会的稳定，近年来农村因环境污染引发的群体性事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新因素。
造成当前农村环境问题的原因很多，但概括起来有四个“严重不足”：
农村环保基础设施建设严重不足。长期以来，由于受历史的局限和经济体制城乡二元结构的制约，县、乡镇政府提供农村环保基础设施等公共服务的能力较弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态；
农村环保监管能力严重不足。当前，我国农村基层环保机构还很不健全，１／３的县不是独立的执法主体，绝大部分乡镇还没有专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区；
农村环保法律法规和制度严重不足。针对农村环境问题，如有关畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了很大困难；
农村环保宣传教育严重不足。由于人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，基层部分干部群众的环境意识不高，对生产、生活污染的环境危害认识不足，难以适应新农村建设对新环境的需要。
我们必须痛下决心，努力改变这种状况。由于现代化程度的不同和污染类别、程度的差异，解决不同地区的不同污染，必须因地制宜：有的具备条件的应以治理为主，有的则重在预防。
很多建设项目和农村聚居点的污染，如果发生以后进行治理，代价是高昂的。而如果通过规划建立污染的事前预防机制，不仅可以统筹“生产发展、生活宽裕、村容整洁”等既有目标，就污染治理而言也事半功倍。对于农业面源污染问题，提高化肥、农药利用率及推行绿色食品管理体系等前置性措施也是目前条件下更有效的解决方法。
农村环境污染问题的一个突出特点是“低、小、散”，通过集中治理，有利于克服污染治理的技术经济障碍。我国东部发达地区，人口密度、人均收入和污染强度都较高，通过市场化机制进行污染治理条件较好。例如，在乡镇企业污染治理上采用进园（工业园）并扶持专业污染治理公司集中治理的办法，可以取得改善污染治理效果、降低成本以及便于环境监管等效果。
技术对策——
污染问题逐一破解
过量施用化肥
污染现状：我国是世界上化肥用量最多的国家之一。但由于盲目地过量施用化肥，使化肥带来的污染问题日益突出。研究表明，我国氮肥利用率仅为30％—35％，磷肥仅为10％—20％，钾肥为35％—50％。大部分未被利用的养分通过降雨径流、淋溶、反硝化、吸附和侵蚀等方式进入地表环境，污染水体、土壤和大气，导致河流、湖泊水体富营养化，造成地表水、地下水硝酸盐污染等一系列的环境问题。
对策措施：在大力宣传、普及农田肥料知识时，要实事求是地宣传化肥在农业生产中的作用，引导农民做到适时适量、科学合理施肥，并合理调整肥料结构，做到按需施肥、配方施肥、平衡施肥，采用合理的耕作方式，改进灌溉方式，减少化肥流失，多使用有机肥。
滥用农药问题
污染现状：过量使用农药以及不恰当地选择农药品种和施用时间，会造成作物中农药残留超标，对人类的健康造成严重威胁，同时也污染了农业生产环境。农药在杀死害虫的同时，也消灭了一些捕食性、寄生性的害虫天敌，使自然界害虫与天敌之间失去了平衡，造成害虫猖獗。过量地使用农药，经过降雨、农田渗滤和水田排水等进入水体，对地表、地下水体造成污染，破坏水生生态系统，危及人类健康。据农业部对6个省26个基地县的农产品抽样调查，粮食中农药检出率为60.1％，残留超标率达1.12％。
对策措施：对农药污染的防治有许多综合技术，主要有：采取轮作、选用抗病虫作物品种，利用天敌防治虫害，合理混用和交替使用农药，以及安全合理使用农药，加强生物防治，推广无公害农药等。
农膜使用污染
污染现状：我国使用农膜的土地面积已突破亿亩，农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42%。塑料的降解周期一般为200—300年，降解过程中还会溶出有毒物质，随着地膜栽培年限的增长，残膜若得不到及时回收，残留量不断增加，会破坏土壤结构，阻碍作物根系对水的吸收和生长发育，降低土壤肥力水平，造成地下水难以下渗、土壤次生盐碱化，最终导致土壤质量和作物产量的下降。
对策措施：推广使用可降解农膜，以天然纤维制品替代，以及加强农膜的回收等。
畜禽养殖污染
污染现状：初步估算，我国每年的畜禽粪便产生总量达19亿吨左右，其中有相当一部分没有处理或回收利用，这些粪便排到周边水体后，造成水体污染，导致河流、湖泊、海域的富营养化。
目前我国90％以上的养殖场(户)都没有对其排出的粪便污水进行处理，许多养猪场附近，恶臭熏天，蚊蝇孳生，细菌繁殖，疫病传播，并且通过周围水渠、河道造成地表水及地下水的污染，严重影响周围居民的生活环境和身体健康，经常引起环境纠纷。同时环境的恶化直接影响着养殖场本身的卫生防疫，降低了畜产品的质量，已经成为制约畜牧业持续发展的主要因素之一。
对策措施：对畜禽养殖场的粪便污水治理，应改变过去的末端治理模式，首先应从生产工艺上进行改进，减少污水量，使干粪与尿污水分流。其次，应通过优化饲料配方、改进饲养技术、改造畜舍结构等清洁生产技术，发展绿色畜禽养殖产业。第三，采用粪便污水处理技术和资源化利用技术，比如就地利用肥料、建立沼气池、堆肥等方法，无害化、资源化和综合利用是其基本方向。
生活垃圾问题
污染现状：农村生活垃圾数量与日俱增，垃圾分布范围大，成分越来越复杂，治理难度增加。农村生活垃圾污染问题已成为影响农民生产生活、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素。
目前，大多数农村的生活垃圾仍然处于无人管理状态，由于缺乏资金，农村生活垃圾的收集、清运、填埋处理等一些基础设施的建设基本处于空白，导致农村环境日益恶化。
对策措施：加强管理，加强农民的环保意识，从源头开始减少垃圾产生量，进行垃圾分类，建立农村生活垃圾收集处置系统，解决农村生活垃圾污染问题，这是创造一个良好的生产、生活环境的前提，也是提高农民生活质量的重要措施。
乡镇企业污染
污染现状：据1997年公布的《全国乡镇工业污染源调查公报》显示，1995年，全国乡镇工业“三废”排放的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上，特别是小造纸对农村水域的污染，小水泥对农村大气环境的污染，小煤矿、小矿山对农村耕地的污染已经十分突出，可以说，这三类企业是农村环境恶化的主要元凶。
对策措施：调整乡镇企业的产业结构，加强区域规划和合理布局，大力提高乡镇企业的技术水平，并对其实施严格的环境监督管理。
福建新政——
努力改善农村环境
福建省委、省政府年初出台的《关于认真做好2006年农业和农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》提出，今年福建农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村，坚持“多予、少取、放活”的方针，实行城市支持农村、工业反哺农业，完善和强化支农政策。重点将围绕加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，全面推进农村综合改革，加强农村民主政治建设，促进农村和谐发展等八个方面做好今年的农业农村工作。 其中，对农村环境问题予以重视，采取了一系列措施与行动。
加强农村面源污染防治
问题:由于经济发展和各种人为因素的影响，农村环境质量持续下降，表现在农村资源过度开发，畜禽养殖污染物大量排放，生活垃圾产生量大幅度增加，农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”排放等。由此，农村污染成为福建省主要的环境问题之一。
措施与行动：开展“农村小康环保行动”，继续实施农村环境卫生整治示范工程，做到垃圾等废弃物集中处置。生产和生活污水规范化排放，加强农村面源污染防治工作。加大“一池三改”推广。
确保农村饮水安全
问题:到2004年底，福建全省还有1300多万农村人口饮水还处于不安全状况中。造成饮水不安全主要现状有:农村除草剂、农膜的大量使用以及过度施用化肥农药而导致村面源污染突出；农村生活垃圾无害化处理率低；农村居民垃圾随地倾倒、堆放，人畜粪便乱倒等问题普遍。
措施与行动：今年开始实施“家园清洁行动”，加大农村面源污染的整治力度。注重水土保持，加强水源地、湿地、生物多样性、生态公益林保护和生态示范区建设。
改善农村人居环境
问题:工业污染相当程度地增加了农村环境压力，威胁了农村饮用水源地，与此同时，地质灾害、水电矿产开发、基本建设施工、畜禽养殖业等给农民饮水造成了严重威胁。
措施与行动：按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求着力解决乡村建设的杂、乱、脏、散等突出问题。向农民免费提供经济安全适用、节地节能的住宅设计图样。
加快畜禽养殖污染治理
问题:在畜牧业快速发展的同时，由于缺乏发展管理的经验，重养殖轻污染治理，造成大规模的畜牧场大部分分布在河边、路边、村边，加之畜禽粪便污染治理率低，带来了严重的畜禽粪便污染，成为农村环境、闽江和九龙江等江河流域水质污染的主要来源。
措施与行动：规模化养殖场建设大中型沼气池、有机肥项目，促进农村家居环境清洁化、家庭经济高效化、农业生产无害化，不断改善农村居民生产生活环境。
强化农村环境管理
问题：农村环保工作长期处于管理不到位的现象，导致环境污染有愈加严重之势。
措施与行动：福建在原村级国土资源和规划建设协管员职责基础上增加农村环境保护协管职责，把环保工作落实到农村基层，并明确了村级国土资源、规划建设和环保协管员的主要职责和管理职能。
环保之路——
环境优美乡镇考核标准
国家级
一、基本条件
1、领导重视，组织落实，配备专门的环境保护机构或专职环境保护工作人员,建立相应的工作制度。
2、按照《小城镇环境规划编制导则》，编制或修订乡镇环境规划，并认真实施。
3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。
4、城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
5、镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。“白色污染”基本得到控制。
6、乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众对环境状况满意。
福建省级
一、基本条件
1、领导重视，组织落实，设立创建机构、配备专职人员,建立相应的工作制度。
2、参照《小城镇环境规划编制导则》和《生态示范区建设规划编制导则》，完成乡镇环境保护规划或实施方案的编制，并认真组织实施。
3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，镇（乡）辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。
4、城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
5、镇郊及所辖行政村环境整洁，无脏乱差现象。
6、环境保护宣传力度大，镇（乡）环境保护社会氛围浓厚，创建工作深入人心，群众对环境状况满意。
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