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环评不该是纸上游戏
作者：曹家新 来源：环境与发展报 日期：2009-6-30
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众所周知，环评法明确规定，任何新、扩、改建项目都必须办理环境影响评价，并通过环保部门审批之后才能动工兴建。然而，在现实中我们常常看到的尴尬情景就是“先上车，后补票”，待建设项目已建成或基本建成了，才办理环境影响评价和相关的审批手续。
6月11日，环境保护部对两大电力巨头——华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目。环境保护部在通报这一消息时指出，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，严重违反了国家环境管理有关法规。此次一起被通报的还有山东省日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目、潍坊钢铁集团有限公司５００万吨钢建设项目违反国家产业政策和钢铁发展规划，未经环评审批擅自开工建设并投产。
类似的做法我们屡见不鲜。不少开发建设项目，尽管没像华能、华电那样未经审批就公然截流，但也明修栈道、暗渡陈仓，打起了政策擦边球。有些项目，自恃是当地的重点项目，有地方领导的支持和保护，常常在环保部门的环评报告未审批前就已经开始大规模建设。“先上车，后补票”的做法至少说明了两个问题：一是建设者环保意识低下，认为环保审批可有可无，不把环保放在眼里；二是建设者法律意识低下，法律、法规在他们眼里就是一张纸，要想在上面写啥就写啥。
环评的目的就是为了更好地合理布局，同时提出切实可行的污染防治方案，避免项目上马后给周围环境带来不良影响。环评法颁布实施6年来的实践表明，环评法是一部实现从源头控制环境污染和生态破坏的重要法律，全面贯彻实施环评法，是落实科学发展观的必然要求，是推动科学发展、实现经济与环境资源协调发展的重要手段。显然，“先上车，后补票”不仅有违环评法的宗旨，也难以达到环评的目的。比如上述提到的两个违规建设的水电项目，可能使得原本就非常脆弱的金沙江生态系统雪上加霜。电站的建设有可能会让很多珍稀鱼种面临灭顶之灾，同时也将导致更多山体滑坡的危险。如果这两个项目不能通过环评，那就意味着已经投入的数十亿的资金打了水漂。人们不禁要问：在木已成舟的现实下，环境影响评价还有多大的意义呢？
有法必依，违法必究。执行环评法决不是玩一场可有可无的游戏，违法建设项目不能也不该先上车都能补到票，否则谁还会把环评法放在眼里呢？以牺牲环境求发展无异于杀鸡取卵。我们没有权力剥夺我们子孙后代有权享用的环境资源，我们也没有权力让我们子孙后代为我们在环境问题的失误而付出难以承受的代价。因此，各级环保部门必须认真把好环评关，提高建设项目的环保门槛，坚决把重污染项目和高耗能产业拒之门外。
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